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        詳解國務院力推的上海自貿區經驗

        發布時間:02-03 15:04點擊:

          1月29日,中國網發布《國務院關于推廣中國(上海)貿易試驗區可復制試點經驗的通知》(國發〔2014〕65號),集中列出了新一批將在全國推廣的事項。

          這些事項既包括網上自主辦稅等一些職能轉變、便利化舉措,也包括“個人其他經常項下人民幣結算業務”等金融措施,更有一批服務業擴大措施,包括允許設立外商投資資信調查公司、允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售等。

          國務院把這次推廣上海自貿區試點經驗的意義,提到了“全面深化的重要舉措”的高度,并為每一條復制推廣的事項,都列出了落實的時間節點。按照國務院的分工,這次復制推廣的事項中,有28條要在2015年6月30日之前落實。

          下面是早報記者的逐條解讀。

          1.外商投資廣告企業項目備案制

          負責部門:工商總局

          推廣范圍:全國

          時限:2015年6月30日前

          解讀 外商以后在中國投資廣告業務或者增加廣告業務,工商部門不再對外商的經營業績和年限等進行和審查。這類外資企業在申請設立或者變更登記時,也只需要提供備案材料即可。

          2.涉稅事項網上審批備案

          負責部門:稅務總局

          解讀 簡單理解,就是網上“先備后核”。企業在網上備案后可以先享受相關稅務政策,之后稅務機關再去核實。目前,上海自貿區已在10個項目開始施行,包括專用最高開票限額,軟件即征即退稅收優惠,已認證逾期管理,納稅人因國家建設需要依法征收、收回房地產取得的收入免征土地,“因城市實施規劃、國家建設的需要而搬遷,由納稅人自行轉讓原房地產免征土地”,以及出口退(免)稅資格認定等。

          3.稅務登記號碼網上自動賦碼

          解讀 這實現了稅務登記“免審核”。由過去納稅人提出申請、接受審核,轉變為稅務機關根據工商、質監等部門提供的信息,由系統自動賦予稅務登記號碼!白詣淤x碼”成功后,納稅人將即時收到提示短信。這項被譽為稅務登記制度的歷史性突破。

          4.網上自主辦稅

          解讀 不需要跑稅務局,通過網上辦稅服務廳、網上申報系統等在線平臺,實現常用的辦稅事項辦理。

          5.納稅信用管理的網上信用評級

          解讀 簡單理解,這就是個信用評級平臺。稅務機構利用信用信息平臺,來收集分析納稅人的信用信息,并得出評價結果,繼而對納稅人實施分類服務和管理。這有助于提高監管效率,鼓勵納稅人誠實守信。

          6.組織機構代碼實時賦碼

          負責部門:質檢總局

          解讀 通過流程再造優化,采用業務并行處理技術,將國家統一實時賦碼模塊嵌入到業務系統中,實現實時賦碼,辦理時間縮短至半天,且受理工作不受碼段申請或賦碼延遲的影響。

          7.企業標準備案管理制度創新

          解讀 開發“企業產品/服務標準備案系統”,實現企業自主備案,并將產品標準備案拓展到服務標準備案領域;建立企業承諾機制,要求企業對備案公示的標準內容實行承諾;建立動態管理監督機制,通過抽查、評估,推動建立質量信用檔案。企業標準備案周期從10天縮短至半小時,且無需準備紙質材料。

          8.取消生產許可證委托加工備案

          解讀 企業從事委托加工生產許可制制度管理的產品時,僅需按進行標識標注,不需要再到質監部門備案,節省了備案所需合同公證環節費用,辦理時間也由5個工作日縮短至幾十分鐘。

          9.全球維修產業檢驗檢疫監管

          解讀 以“風險可控、便利貿易”為監管思,構建“企業資質評估+簡易核準+監督檢查”的監管模式。通過對企業的資質評估,對評估通過的維修企業的一般風險入境維修的進境舊機電產品,提供免于海外裝運前檢驗,簡易備案,以不定期監督檢查代替批批產品檢驗等的工作制度。

          10.中轉貨物產地來源證管理

          解讀 對于中轉出口貨物,依照對外貿易的需要,根據其實際原產地,簽發中轉證明,并可進行換證、分證、并證操作。這可以解決企業轉口貿易的難題,為中轉貨物分銷、集拼帶來了便利。

          11.檢驗檢疫通關無紙化

          解讀 結合單一窗口新模式,通過實行“企業信用管理、商品風險分類”方式,對符合條件的企業實現申報、計收費、檢驗、簽證放行等各環節的無紙化運作。在此之前,企業從整理資料到遞交現場檢務窗口受理共需一個工作日。通過這一措施,企業在一小時內即可完成報檢并獲得審單指令。大幅縮短企業申報時間。

          12.第三方檢驗結果采信

          解讀 按照“管檢分離、合格假定、強化事中事后監管”原則,檢驗檢疫機構對公布采信要求的進出口工業產品,采信符合資質的第三方檢驗機構的檢測結果,作為檢驗檢疫放行依據。這一制度,是一項轉變職能、簡政放權之舉。這一制度推進了“管檢分離”,并進一步激發市場活力,促進第三方檢驗市場健康、規范、有序發展。目前,上海自貿區已把進口機動車、部分進口醫療器械及玩具,納入第三方檢驗結果采信試點范圍。

          13.出入境生物材料制品風險管理

          解讀 對出入境的醫學微生物、人體組織、生物制品、人類血液及其制品等采用風險管理,即實行企業分類和產品分級的動態監管制度。審批方式由原來的從逐批審批調整為年度審批,企業以一年為周期提交材料,不再以每一個物品為審核對象,而是以一個項目或一類產品為審核對象。通過建立電子數據檔案、實施風險分級管理等措施,對低風險產品審批期限放寬至12個月。同時,對企業的由事前審批轉為加強事中、事后監管,實行誠信管理,落實企業生物安全第一責任人意識。

          14.個人其他經常項下人民幣結算業務

          負責部門:人民銀行

          解讀 個人可以用人民幣作為跨境支付手段了,個體工商戶可以在對外貿易中使用人民幣進行結算,在境外從事工程承包的企業中方員工也可以選擇人民幣計價的工資。以往,除了部分試點地區,個人在進行包括跨境貿易在內的經常項下活動中,結算不可以用人民幣,只能用美元進行結算,然后再兌換民幣。

          15.外商投資企業外匯資本金意愿結匯

          負責部門:外匯局

          解讀 簡單地說,就是外商投資企業的外匯資本金,可以根據自身意愿進行結匯,結匯后存在賬戶中,根據需要,按照外匯局關于用途的要求進行使用就可以。此舉非常有利于企業規避匯率風險。此前資本金結匯施行的是“支付結匯”,即對資本金嚴格管控,外商投資企業在沒有實際需求的情況下,無理結匯。

          16.銀行辦理大商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業務

          負責部門:外匯局

          解讀 這一政策為在中國境內開展大商品業務的貿易企業與生產企業,提供了在境內進行套期保值并完成基于外幣的結售匯操作的可能性。而按此前政策,只有經國資委、證監會批準可以參與境外衍生品交易的部分國有企業,才可以持相應的許可證到銀行完成結算相關的結售匯業務,而未獲得許可的企業,則不能直接參與境外交易。

          17.直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理

          負責部門:外匯局

          解讀 主要在于程序上簡化,以前進行直接投資項下外匯登記及變更登記,需要當地的外匯主管部門的審批,現在則可以在銀行辦理。

          18.允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務

          負責部門:商務部

          解讀 此前,在上海自貿區外,融資租賃公司是不能混業經營的。融資租賃和保理有很強的互補性,都是供應鏈金融的關鍵環節。融資租賃的合同期限一般比較長,保理主要是解決貿易融資方面的問題,是中短期的。如果把融資租賃和商業保理結合起來,對中小企業市場就基本覆蓋了。

          19.允許設立外商投資資信調查公司

          解讀 資信調查本身是個行業,此前中國對外資投資該領域有諸多。

          20.允許設立股份制外資投資性公司

          解讀 此前外資投資性公司的形式要求為有限責任公司。允許設立股份制外資投資性公司,意味著這類外資公司,也可以向社會募集資金了。

          21.融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本

          解讀 這可以降低融資租賃公司設立項目子公司(SPV,又稱特殊目的公司)的門檻。

          22.允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售,化部門內容審核后面向國內市場銷售

          負責部門:文化部

          解讀 此前,上海自貿區率先解封了游戲機產銷。這一在中國已經執行了十余年。目前,微軟和索尼都已經在中國推出相關國行游戲機。

          23.從投資者條件、企業設立程序、業務規則、監督管理、違規處罰等方面明確擴大行業具體監管要求,完善專業監管制度

          負責部門:各行業監管部門

          推廣范圍:在全國借鑒推廣

          時限:結合擴大情況

          解讀 這是一項長期工作。上海自貿區也是隨著擴大措施的落地,逐步推進完善的。

          24.期貨保稅交割海關監管制度

          負責部門:海關總署

          推廣范圍:海關特殊監管區域

          解讀 期貨保稅交割指的是以保稅監管狀態的貨物,為期貨交割標的物的一種銷售方式。這種交割方式,對海關監管提出一系列要求,包括:期貨交易所開展期貨保稅交割業務應當與海關實現計算機聯網,并實時向海關提供保稅交割結算單、保稅標準倉單等電子信息;指定保稅交割倉庫,保稅交割貨物應當堆放在交割倉庫中的指定;期貨保稅交割完成后,需向海關辦理系列手續,并繳納相關稅款,等等。

          25.境內外維修海關監管制度

          負責部門:海關總署

          解讀 對區內企業開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修服務,海關參照保稅加工的監管模式,依托信息化管理系統實施管理。

          26.融資租賃海關監管制度

          負責部門:海關總署

          解讀 允許承租企業分期繳納租金,對融資租賃貨物按照海關審查確定的租金,分期征收關稅和。

          27.進口貨物預檢驗

          解讀 區內的擬進口的入境貨物,根據企業要求,檢驗檢疫機構受理預報檢,并實施預檢驗;在貨物實際出區進口時,憑預檢單快速核銷驗放,不再實施檢驗。該制度可全面提高區內進口貨物的通關效率。

          28.分線監督管理制度

          解讀 上海自貿區內檢驗檢疫分線監管,遵循“進境檢疫,適當放寬進出口檢驗;方便進出,嚴密防范質量安全風險”的原則,檢驗檢疫機構在“一線”主要實施進出境檢疫和重點貨物檢驗工作,在“二線”主要實施進出口貨物檢驗和監管工作。入境應檢物在區內企業間流轉,不涉及實際使用的,免于檢驗。在出入境一線,檢驗檢疫實施無豁免檢疫,僅對廢物原料、放射性檢測等重點貨物實施入境檢驗檢測,對其他貨物暫免檢驗監管,在進出口二線,嚴密開展檢驗監管工作;同時設計了“預檢驗及核銷”、“登記核銷管理”等便利化制度,實現自貿區二線管得住、放得快。

          29.動植物及其產品檢疫審批負面清單管理

          解讀 除了活動物、水果、糧食等高風險貨物列入負面清單,對于其他產品,國家質檢總局均授權上海檢驗檢疫局實施檢疫審批。審批流程時限由之前的20個工作日縮減為7個工作日,許可證有效期由6個月延長為12個月,在許可數量范圍內可多次核銷。負面清單中列出的動植物及其產品,目前仍由上海局初審后提交質檢總局終審。

          至于《通知》提到的“各。▍^、市)人民借鑒推廣的事項任務表”,內容涉及的主要是簡政放權、信用體系建設,以及事中事后監管等,這里不再詳述。

          早報記者 是冬冬胡蘇敏 陳月石 丁蕾蕾

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